7月31日，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（國發(fā)〔2024〕17號）?！缎袆佑媱潯诽岢?項重大行動、19項重點任務(wù)及有關(guān)政策措施，其中與建筑業(yè)相關(guān)的如下：

總體要求

經(jīng)過5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進一步健全，協(xié)調(diào)推進潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

編者注：

據(jù)wind萬得文章分析：從目前城鎮(zhèn)化率來看，截至2023年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過66%，2018年為61.50%，按當前城鎮(zhèn)化率發(fā)展進程，5年提升至70%基本可以實現(xiàn)。

據(jù)國家發(fā)展改革委測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可以拉動超萬億元的投資需求和近2000多億元的消費需求。

按當前4個百分點的提升目標，將帶動超4萬億投資。

中信證券此前發(fā)布研報表示，新型城鎮(zhèn)化意味著新的多層次的不動產(chǎn)空間需求，包括平價居住空間的需求、改善型大戶型商品住房的需求、城市更新的需求、高質(zhì)素商業(yè)不動產(chǎn)的空間需求。城鎮(zhèn)化對空間的需求不僅意味著要新建一批不動產(chǎn)，也意味著有更多不動產(chǎn)運維和流轉(zhuǎn)相關(guān)的需求。

實施現(xiàn)代化都市圈培育行動

（一）重點任務(wù)

1.提升城際通勤效率。

穩(wěn)步推進都市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

充分利用干線鐵路提供城際列車服務(wù)，優(yōu)先利用既有線網(wǎng)資源開行市域（郊）列車，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動小編組、公交化運營。

探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵采用大站直達等?？糠绞?。

推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務(wù)。

加快建設(shè)都市圈公路環(huán)線通道，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段。

2.強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動承接功能轉(zhuǎn)移。

加強都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地。

3.加快市場一體化建設(shè)。

推動要素市場一體化，加快實現(xiàn)公共資源交易平臺共享項目信息、互認經(jīng)營主體、互通電子服務(wù)。

4.推進公共服務(wù)共建共享。

超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、三級醫(yī)院等多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，推動跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認。

（二）政策措施

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加快推動都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實施。

利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設(shè)項目，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。

實施城市更新和安全韌性提升行動

（一）發(fā)展方向

以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

（二）重點任務(wù)

1.推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。

因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等。

以“一老一小”人群需求為重點，推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

2.加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。

加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期。

采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進城中村改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。

推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

3.加強城市洪澇治理。

加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。

按時全面完成以京津冀為重點的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災(zāi)后恢復(fù)重建工作，體系化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

4.實施城市生命線安全工程。

加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。

加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，深入開展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設(shè)施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通。

強化城市道路交通運行基礎(chǔ)，構(gòu)建級配合理、功能完善、順暢通達的路網(wǎng)體系。

5.推進綠色智慧城市建設(shè)。

加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。

加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設(shè)施，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點。

積極推進“千兆城市”建設(shè)，加快實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理。

推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）政策措施

深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。

加大中央財政性建設(shè)資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的支持力度。

中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。

地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造項目。

采取特許經(jīng)營模式，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。

有效發(fā)揮城中村改造專項借款作用。

支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。

建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策。

研究完善城市更新的土地和規(guī)劃正常，允許土地用途兼容、建設(shè)功能混合。

編者注：

住建部此前多次發(fā)布消息，大批城市更新項目將上馬：

2024年2月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布重要消息：未來，我國將每年改造10萬公里以上的地下管線。

2024年3月9日下午，在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，今年再改造5萬個老舊小區(qū)，建設(shè)一批完整的社區(qū)，今年再改造10萬公里以上地下管網(wǎng)，地下管網(wǎng)即是城市建設(shè)的里子工程，更是良心工程。

2024年5月31日，住建部、財政部聯(lián)合發(fā)布《2024年城市更新行動評審結(jié)果公示》。

從2024年起，中央財政支持部分城市實施城市更新行動。近日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家開展了競爭性評審，首批擬支持的15個城市為（按行政區(qū)劃排序）：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

（一）發(fā)展方向

以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。

（二）重點任務(wù)

1.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

推動有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔省會城市非核心功能。

推動節(jié)點城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強高等院校和高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局，輻射帶動市域人口集聚。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點任務(wù)，加強規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

（三）政策措施

1.強化土地節(jié)約集約利用。

支持在潛力地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點項目建設(shè)。

鼓勵將潛力地區(qū)建設(shè)項目按程序納入省級重大項目清單，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。

2.加強資金多元投入保障。

中央財政性建設(shè)資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育、市政設(shè)施等建設(shè)，設(shè)置專門額度支持產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)能力提升。

完善中央財政縣級基本財力保障機制，省級財政可統(tǒng)籌相關(guān)資金支持潛力地區(qū)發(fā)展建設(shè)。

充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。

實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

（一）重點任務(wù)

1.進一步深化戶籍制度改革。

全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。

2.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策

落實中央財政性建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。

建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標。

2024年各省城市更新和“三大工程”建設(shè)任務(wù)梳理

2024年1月份以來，地方兩會陸續(xù)召開，為2024年工作定下基調(diào)。并在政府工作報告中提出了2024年經(jīng)濟指標預(yù)期目標和主要發(fā)展任務(wù)。

絕大多數(shù)省份將實施城市更新行動、加快推進三大工程建設(shè)作為今年工作重點任務(wù)，并提出了2024年城中村改造、保障性住房建設(shè)、城市更新等的具體建設(shè)目標。下面，就一起來看看吧！

1.北京

深化城市更新行動。積極探索社會資本參與新模式和新路徑，推進地上地面地下空間一體化改造提升。老舊小區(qū)綜合整治新開工300個、完工200個，老樓加裝電梯新開工1000部、完工600部，推進核心區(qū)平房整院落退租、完成申請式退租2000戶，啟動危舊樓房改建20萬平方米，改造提升老舊廠房40個。抓好一批區(qū)域更新項目，推動老城煥新、家園增色、生活添彩。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，抓好保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，積極推進地下管網(wǎng)建設(shè)。

2.上海

深入實施城市更新行動。以理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動城市更新模式創(chuàng)新，加強更新成本管控、資源統(tǒng)籌，完善“三師”負責制、規(guī)劃土地、標準規(guī)范、財稅金融等更新政策。大力推進“兩舊一村”改造，完成12萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、31萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項目。充分調(diào)動各類主體積極性，推動一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、風貌保護區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，加快推進外灘“第二立面”等城市更新項目。

3.天津

持續(xù)釋放城市更新生產(chǎn)力。統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，推進業(yè)態(tài)更新、功能更新、品質(zhì)更新、有機更新。增強產(chǎn)業(yè)承載能力。圍繞提升中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，著力引聚高端資源要素。打造特色金融集聚標志區(qū)，有序推進解放北路、友誼北路、東疆綜合保稅區(qū)、“于響”中央商務(wù)區(qū)分別建設(shè)金融歷史文化區(qū)、金融發(fā)展活力區(qū)、租賃創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展區(qū)。推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，啟動建設(shè)配售型保障性住房，實施7個城市更新項目和一批城中村改造項目，啟動275個老舊小區(qū)改造提升，開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。制定城市燃氣、供熱、供水等老舊管網(wǎng)改造計劃，集中力量分年度分區(qū)域有序?qū)嵤└脑?，今年改造燃氣管網(wǎng)623公里、供熱管網(wǎng)150公里、供水管網(wǎng)30公里……提升鼓樓、古文化街等特色街區(qū)品質(zhì)，著力強化城鄉(xiāng)結(jié)合部、次支道路、背街里巷等精細化管理。

4.重慶

提升城市功能品質(zhì)。推進城市更新，全市域開展城市體檢，編制實施城市綜合交通體系、15分鐘生活圈等專項規(guī)劃，接續(xù)推進城市更新項目，推動109公里兩江四岸治理提升，新開工改造城市危舊房7043戶，強化城市供排水管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。深入實施保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，基本完成保交樓任務(wù)，開展“兩久”項目處置攻堅行動，合理確定供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.黑龍江

加快補齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施城市更新行動，加快推進保障房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬戶以上、燃氣老舊管網(wǎng)800公里、供熱老舊管網(wǎng)500公里，推進城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)補短板攻堅三年行動，擴大智慧供熱面積。

6.吉林

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施城市更新行動，抓好保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，打造宜居、韌性、智慧城市。

7.遼寧

實施城市更新行動，全面開展城市體檢。穩(wěn)步推進城中村改造，加快城市地下管網(wǎng)改造，改造老舊小區(qū)700個、老舊管網(wǎng)4600公里。建設(shè)海綿城市，實施城市排水防澇能力提升工程。統(tǒng)籌推進“口袋公園”、城市綠道、城市水廊和完整社區(qū)試點建設(shè)，打造更多高品質(zhì)生活空間。大力建設(shè)保障性住房，推動將符合條件的進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

8.河北

實施城市更新行動，推進老舊管網(wǎng)改造，擴大垃圾分類覆蓋范圍，提升市政公用設(shè)施建設(shè)水平，打造宜居、韌性、智慧城市。推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。防范化解政府債務(wù)風險，嚴厲打擊非法金融活動，平穩(wěn)有序處置金融風險。

9.山東

著力深化城市更新攻堅行動。實施城市更新“十大工程”，穩(wěn)妥推進160個老舊片區(qū)綜合更新，開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造56萬戶，加快城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。實施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，提升物業(yè)管理水平。加快完善市政設(shè)施網(wǎng)，更新老化燃氣管道600公里，因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)。新增綠色建筑1億平方米以上。以繡花功夫抓好城市治理，推進智慧城市、韌性城市建設(shè)，系統(tǒng)治理交通擁堵、停車難等“城市病”。

10.山西

踐行人民城市理念，開展城市體檢和城市更新，打造宜居韌性智慧城市。改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)和城市危舊房。規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)。推進城市生活垃圾分類。加強歷史文化保護傳承和特色風貌塑造。建設(shè)公園綠地。推進完整居住社區(qū)建設(shè)試點，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

11.河南

建設(shè)宜居韌性智慧城市。牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，推動好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。全面開展城市體檢，突出安全韌性、功能完善、品質(zhì)提升，對城市短板弱項進行全方位檢查，做到先體檢后更新。完善水電路氣暖等市政設(shè)施和垃圾、污水等環(huán)保設(shè)施，更新改造老舊管網(wǎng)4000公里以上，完成老舊燃氣管網(wǎng)改造。

加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”。開展養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、醫(yī)療衛(wèi)生等嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造功能齊全的完整社區(qū)。抓好城市生態(tài)修復(fù)，建設(shè)一批街頭公園、便民綠地、城市綠道。開展歷史文化街區(qū)摸底工作，建立保護名錄，有序穩(wěn)妥做好老街巷、老建筑、老廠區(qū)的修復(fù)保護和活化利用。加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量協(xié)同推進城市更新、精細化管理和文化傳承保護，以繡花功夫和歷史耐心，全面提升城市治理科學(xué)化、精細化、智慧化水平。

12.江蘇

加快城市更新步伐，推進完整社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市生命線安全等工程，加強城市內(nèi)澇治理，系統(tǒng)化全域推動海綿城市建設(shè)，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造宜居、韌性、智慧城市。穩(wěn)妥有序推進城中村改造等“三大工程”，扎實推動城市地下管網(wǎng)、新市民和農(nóng)民工保障性住房以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

13.安徽

提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平，實施城市體檢和城市更新行動，構(gòu)建特色鮮明、近悅遠來、活力迸發(fā)的安徽城市矩陣。推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系，更好解決新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題，滿足居民剛性和改善性住房需求。

14.浙江

推進“住有宜居”，積極探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好支持剛性和改善性住房需求，穩(wěn)步推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造“三大工程”。

15.內(nèi)蒙古

要結(jié)合城市更新行動，一體推進管網(wǎng)更新、老舊小區(qū)改造，完成燃氣、供熱、供排水管網(wǎng)改造1500公里和老舊小區(qū)改造1185個，啟動城中村、城邊村燃煤散燒綜合治理三年攻堅行動，加快城區(qū)集中供熱改造，讓人民群眾溫暖過冬。

16.寧夏

著力提升城市承載能力，積極推進城市更新行動，做實做細城市體檢，建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，打造好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，努力讓城市更宜居、更韌性、更智慧。

17.甘肅

有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?。加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

18.陜西

深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，實施城市更新行動，深入推進城市運行精細化管理，打造宜居、韌性、智慧城市。

19.青海

以人為本推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化空間體系，落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，實施城市更新行動和城市生命線工程，加快完善地下管網(wǎng)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住房2.75萬套，持續(xù)推動解決中心城區(qū)停車難問題，打造宜居韌性智慧城市。

20.新疆

實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊燃氣、供排水、供熱等地下管網(wǎng)更新改造，提升城市載體功能和城市品質(zhì)。改善群眾生活條件，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造，加大保障性住房建設(shè)和供給，推動養(yǎng)老托育、社區(qū)服務(wù)、家政便民、健康服務(wù)、體育健身等城市公共服務(wù)有機嵌入社區(qū)。

21.湖北

深入實施城市更新行動、城市生命線工程，加快城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力建設(shè)宜居韌性智慧城市。找準投資和消費同向發(fā)力的結(jié)合點，著眼解決青年人、老年人、老舊小區(qū)和危舊房居民等群體住房需求，加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，積極探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

22.湖南

實施城市更新行動，推進燃氣、供水、排水等老化管網(wǎng)改造，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，改造提升老舊小區(qū)3150個。加大民生領(lǐng)域投資，加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。

23.江西

加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，推動建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

24.福建

突出補齊短板，加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，提速海綿城市、城鄉(xiāng)供水一體化等建設(shè)。突出提升品質(zhì)，鼓勵各地結(jié)合城市更新，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，合理匹配產(chǎn)業(yè)、居住、交通、設(shè)施等功能，打造十五分鐘便利生活圈，推動產(chǎn)城人融合。新啟動城市片區(qū)綜合開發(fā)、完整社區(qū)建設(shè)等省級樣板工程16個，實施“口袋公園”、風雨連廊、加裝電梯等城市微改造。保護好傳統(tǒng)古建筑、老宅子、老街區(qū)，讓城市更有文化、更有品味、更有底蘊。

25.廣東

發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，新增籌集建設(shè)配售型保障性住房1萬套、保障性租賃住房不少于18萬套（間），新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1100個以上。

26.四川

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。樹立以人為本的城鎮(zhèn)發(fā)展新理念，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。支持成都有序推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。突出“面子”和“里子”并重，深入開展城市有機更新工作，實施縣城“精修細補十項民生工程”，大力推進城市老舊管網(wǎng)更新改造，務(wù)實推進海綿城市建設(shè)。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5100個以上，實施729個重要城市易澇點整治，改造棚戶區(qū)（城市危舊房）1.1萬套（間），加裝既有住宅電梯4000部。

27.廣西

深入實施城市更新行動。穩(wěn)步推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。抓好保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造、危舊房改住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等建設(shè)。推進完整社區(qū)、“一老一幼”設(shè)施、排水防澇等一批項目。完善新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)布局。更新改造燃氣管道等，加強黑臭水體治理和生活污水集中收集處理，不斷提升城市宜居品質(zhì)和綜合承載力。

28.云南

提升城市功能品質(zhì)。一體推進城市體檢與城市更新，打造一刻鐘便民生活圈，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點。力爭城市生活污水集中收集率達68%，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達80%。加快城市生命線安全工程建設(shè)，完成燃氣、供排水等地下管網(wǎng)新建改造3500公里。加快推進“三大工程”，解決好新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題。開工保障性租賃住房4萬套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造13萬戶以上。

29.貴州

深入實施城市更新行動，新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造8.58萬戶，建設(shè)改造城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)2400公里。加快推進“三大工程”，啟動實施保障性住房3600套，實施城中村改造2萬戶，加快“平急兩用”項目建設(shè)。做實項目謀劃儲備和要素保障。

原文如下：

國發(fā)〔2024〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2024年7月28日

（本文有刪減）

深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。為深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，制定本行動計劃。

一、總體要求

深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，因勢利導(dǎo)、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。

——堅持以人為本。把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，充分尊重人的意愿，調(diào)動和發(fā)揮好人的積極性主動性創(chuàng)造性，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

——堅持遵循規(guī)律。立足我國國情，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率。

——堅持分類施策。統(tǒng)籌各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模，因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設(shè)重點方向，積極穩(wěn)妥、扎實推進，不搞齊步走、“一刀切”，形成各具特色的發(fā)展路徑。

——堅持集約高效。在全國“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，有效集聚各類要素，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進一步健全，協(xié)調(diào)推進潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

（一）發(fā)展方向

以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，進一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。

（二）重點任務(wù)

1.進一步深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記、遷移便利度。

把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走。各地區(qū)在動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)配套標準時，要增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

3.促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。完善農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系。實施制造業(yè)技能根基工程，重點支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會提供培訓(xùn)服務(wù)。穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動。完善職業(yè)技能等級認定機制，提高技能人才待遇。推進就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。

4.保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。依據(jù)常住人口規(guī)模變化動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量。

5.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。在具備條件的城市推進保障性住房建設(shè)。

6.擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，增加異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。深入推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。

（三）政策措施

1.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策。進一步推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金制度，人口凈流入省份可結(jié)合實際建立健全省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。落實中央財政性建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標。城市政府要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護和人文關(guān)懷。

2.健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護政策。規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。

三、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

（一）發(fā)展方向

以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。

（二）重點任務(wù)

1.培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育引進具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)勞動力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實施消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，優(yōu)化升級食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。省級政府要“一縣一策”明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。

2.促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系，將評價結(jié)果作為擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級的重要依據(jù)。新增工業(yè)用地全部以“標準地”供應(yīng)，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標準化水平，加強水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標準廠房、共性技術(shù)平臺建設(shè)，建立投資全周期一站式服務(wù)機制，鼓勵引入專業(yè)化運營主體。

3.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）、實訓(xùn)基地建設(shè)力度，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局。對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動態(tài)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，推動優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校、合作開展一體化辦學(xué)。創(chuàng)新校企協(xié)作育人方式，推動企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)，鼓勵職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教，推廣“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式。營造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。便利人才跨區(qū)域流動，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等全國互認，為急需緊缺人才提供戶籍辦理、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。

4.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔省會城市非核心功能。推動節(jié)點城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強高等院校和高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局，輻射帶動市域人口集聚。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點任務(wù)，加強規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革。引導(dǎo)人口持續(xù)減少的縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進人口和公共服務(wù)資源適度集中。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

（三）政策措施

1.健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機制。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動潛力地區(qū)與發(fā)達地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟、托管運營等產(chǎn)業(yè)合作模式，健全產(chǎn)值指標等利益共享機制。完善跨省份產(chǎn)能布局等量或按比例置換機制，建立排污權(quán)等指標隨項目按比例轉(zhuǎn)移機制。便利企業(yè)跨區(qū)域流動，推行經(jīng)營主體遷移跨省通辦。加強考核引導(dǎo)，支持國有企業(yè)向潛力地區(qū)傾斜布局。

2.強化土地節(jié)約集約利用。建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機制，推動零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。支持在潛力地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點項目建設(shè)。完善不同主體功能區(qū)的差異化自然資源管理政策。鼓勵將潛力地區(qū)建設(shè)項目按程序納入省級重大項目清單，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。

3.加強資金多元投入保障。中央財政性建設(shè)資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育、市政設(shè)施等建設(shè)，設(shè)置專門額度支持產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)能力提升。完善中央財政縣級基本財力保障機制，省級財政可統(tǒng)籌相關(guān)資金支持潛力地區(qū)發(fā)展建設(shè)。加大對潛力地區(qū)的制造業(yè)中長期貸款投放力度。充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。研究綜合運用財政、土地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

四、實施現(xiàn)代化都市圈培育行動

（一）發(fā)展方向

加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

（二）重點任務(wù)

1.提升城際通勤效率。穩(wěn)步推進都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

充分利用干線鐵路提供城際列車服務(wù)，優(yōu)先利用既有線網(wǎng)資源開行市域（郊）列車，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動小編組、公交化運營。探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵采用大站直達等?？糠绞?。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務(wù)。加快建設(shè)都市圈公路環(huán)線通道，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段。

2.強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)助。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動承接功能轉(zhuǎn)移，形成以先進制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與超大特大城市開展“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作，構(gòu)建中心至外圍梯次分布、鏈式配套的產(chǎn)業(yè)格局。加強都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地。

3.加快市場一體化建設(shè)。

推動準入標準一體化，加快實現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標準化和信息互聯(lián)共享，清理經(jīng)營主體遷址變更登記障礙。推動市場監(jiān)管一體化，以食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、客貨運輸?shù)葹橹攸c，加強監(jiān)管標準銜接和執(zhí)法協(xié)作。推動要素市場一體化，加快實現(xiàn)公共資源交易平臺共享項目信息、互認經(jīng)營主體、互通電子服務(wù)。

4.推進公共服務(wù)共建共享。超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、三級醫(yī)院等多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，推動跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認。推動住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同。推動政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，聯(lián)合制定同城化無差別受理事項清單，加快實現(xiàn)高頻政務(wù)事項跨城市“一網(wǎng)通辦”。健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強應(yīng)急救援協(xié)同保障。

（三）政策措施

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加快推動都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實施，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設(shè)項目，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。

五、實施城市更新和安全韌性提升行動

（一）發(fā)展方向

以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

（二）重點任務(wù)

1.推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等。以“一老一小”人群需求為重點，推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

2.加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進城中村改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

3.加強城市洪澇治理。加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。按時全面完成以京津冀為重點的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災(zāi)后恢復(fù)重建工作，體系化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

4.實施城市生命線安全工程。加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，深入開展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設(shè)施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通。強化城市道路交

通運行基礎(chǔ)，構(gòu)建級配合理、功能完善、順暢通達的路網(wǎng)體系。推進社會治安防控體系現(xiàn)代化。

加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設(shè)施，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點。積極推進“千兆城市”建設(shè)，加快實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理。推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）政策措施

深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。加大中央財政性建設(shè)資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的支持力度。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造項目。采取特許經(jīng)營模式，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。有效發(fā)揮城中村改造專項借款作用。支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策。研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。

六、組織實施

（一）堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域全過程，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強大動力和堅強保障，確保黨中央關(guān)于推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略各項部署落實到位。

（二）完善實施推進機制。按照中央指導(dǎo)、省負總責、市縣抓落實的總體要求，加強多部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進任務(wù)落實、協(xié)調(diào)解決難點問題。有關(guān)部門要依據(jù)本行動計劃，建立健全支持新型城鎮(zhèn)化的財政、金融、土地等政策。省級政府要落實主體責任，完善新型城鎮(zhèn)化推進工作機制，結(jié)合實際制定本省份實施方案。各市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務(wù)落地見效。

（三）加強監(jiān)測評估。要夯實城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計基礎(chǔ)，定期科學(xué)開展城鄉(xiāng)劃分代碼調(diào)整，研究建立基于大數(shù)據(jù)的人口流動情況監(jiān)測方法，探索開展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計。各部門要加強對各地區(qū)工作進展的監(jiān)督監(jiān)測，定期開展政策實施效果分析評估。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。