去年7月，重慶市住建委等七部門聯(lián)合印發(fā)《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》，明確：試點(diǎn)項(xiàng)目全面取消勞務(wù)分包，總包、專包必須采用自有工人施工，或分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)。同時(shí)公布了第一批試點(diǎn)企業(yè)名單。

今年9月，重慶市住建委等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在房屋市政項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程中全面推行自有工人施工的通知》，擴(kuò)大了實(shí)施自有工人施工的項(xiàng)目范圍！文件力度很大！其中明確：

對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程項(xiàng)目，截至2023年12月1日前，要全部實(shí)現(xiàn)自有工人施工；

對(duì)于全市所有危大工程項(xiàng)目，截至2024年2月1日前，要全面實(shí)現(xiàn)自有工人施工。

《關(guān)于在房屋市政項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程中全面推行自有工人施工的通知》

9月28日，重慶市住建委、重慶市人社局等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在房屋市政項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程中全面推行自有工人施工的通知》，本通知自印發(fā)之日起施行。凡新招投標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)格按本通知要求執(zhí)行。01在危大工程中全面推行自有工人施工

危大工程全面施行自有工人施工方式，項(xiàng)目上自有工人的認(rèn)定按《關(guān)于培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人進(jìn)一步加大試點(diǎn)企業(yè)及自有工人激勵(lì)力度的通知》（渝建管〔2023〕152號(hào)）要求執(zhí)行。

施工單位沒有自有工人或自有工人不能滿足危大工程施工需要的，應(yīng)將危大工程依法專業(yè)分包給具有自有工人的企業(yè)，或?qū)趧?wù)作業(yè)依法分包給具備作業(yè)資格且有自有工人的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

將自有工人施工落實(shí)在危大工程專項(xiàng)方案編制、審查、論證、審批、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確自有工人配備數(shù)量及工種類別，做好施工現(xiàn)場(chǎng)相應(yīng)文字、數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)照片等記錄。

危大工程采用自有工人施工的，危大工程分部分項(xiàng)安全文明施工費(fèi)在原計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)上費(fèi)率調(diào)增15%，超過一定規(guī)模的危大工程分部分項(xiàng)安全文明施工費(fèi)在原計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)上費(fèi)率調(diào)增20%。

02加強(qiáng)自有工人組織管理

自有工人應(yīng)經(jīng)技能培訓(xùn)考核合格并持有我市相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書后，方可允許進(jìn)入危大工程現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格人員，不得上崗作業(yè)。

施工單位應(yīng)依法與自有工人簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

03建設(shè)單位負(fù)首責(zé)，在招標(biāo)文件中明確自有工人施工方式

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責(zé)任人。

針對(duì)危大工程，建設(shè)單位應(yīng)在招投標(biāo)前，組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，明確危大工程應(yīng)全面施行自有工人施工方式，并要求施工單位進(jìn)一步完善相應(yīng)的安全管理措施和細(xì)化自有工人的工種、人數(shù)等內(nèi)容。在招投標(biāo)文件中，建設(shè)單位應(yīng)將安全文明施工費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)單列，作為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，不得參與下浮。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位在審批危大工程專項(xiàng)施工方案時(shí)，發(fā)現(xiàn)自有工人相關(guān)內(nèi)容缺項(xiàng)或自有工人配備數(shù)量不能滿足危大工程施工要求的，不予審批（簽字）通過；

在施工現(xiàn)場(chǎng)如發(fā)現(xiàn)危大工程作業(yè)人員不是自有工人或未持證上崗，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

04危大工程以及超過一定規(guī)模的危大工程范圍

《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》

重慶市住建委等七部門聯(lián)合聯(lián)合印發(fā)的《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》（渝建〔2022〕21號(hào)），明確：

勞務(wù)企業(yè)的2種轉(zhuǎn)型方式

一是轉(zhuǎn)型為總承包和專業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過整合、重組等方式向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專做精專項(xiàng)業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與總承包、專業(yè)承包企業(yè)的合作，通過劃、轉(zhuǎn)、并、購(gòu)等多種方式轉(zhuǎn)型為總承包、專業(yè)承包企業(yè)控股或獨(dú)資的自有專業(yè)作業(yè)子公司。

《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》如下圖：

2、工資保證金

試點(diǎn)企業(yè)承接我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全部免交農(nóng)民工工資保證金，已交的農(nóng)民工工資保證金可以申請(qǐng)退還。

企業(yè)自有工人數(shù)量符合《企業(yè)自有工人配備數(shù)量》要求的，所有新建項(xiàng)目全部免交農(nóng)民工工資保證金。

懲罰措施

對(duì)專業(yè)作業(yè)企業(yè)以及建筑工人的不良行為、不落實(shí)安全責(zé)任、發(fā)生質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為情況，納入“黑名單”記錄在案，給予誠(chéng)信扣分，直至取消專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案，撤銷人員技能等級(jí)證書等處罰。

查看文件全文：《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》

配套文件：《關(guān)于開展建筑施工專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案試點(diǎn)工作的通知》

《關(guān)于培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人調(diào)增企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的通知》

重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍第2批試點(diǎn)企業(yè)的通知》（渝建管〔2023〕96號(hào)）

2023年5月24日，重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍第2批試點(diǎn)企業(yè)的通知》。

決定將33家企業(yè)納入我市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人第2批試點(diǎn)企業(yè)。

通知要求：

一、各試點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照《試點(diǎn)工作方案》要求，積極開展專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案，加強(qiáng)自有工人培育，大力推行自有工人施工，不斷提升質(zhì)量安全水平。

二、針對(duì)400萬元限額以下項(xiàng)目，鼓勵(lì)區(qū)縣大膽改革創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，支持試點(diǎn)企業(yè)承建，全面推行自有工人施工，確保質(zhì)量安全。

三、按照《試點(diǎn)工作方案》要求，在試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同中明確推行自有工人施工和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)相關(guān)要求。

查看文件全文：《關(guān)于印發(fā)培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍第2批試點(diǎn)企業(yè)的通知》

延伸閱讀

2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委等12部門發(fā)布《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》。

值得注意的是，文件提出“當(dāng)前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍仍存在無序流動(dòng)性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

特別提出，加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。

1、勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型方向。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準(zhǔn)入門檻。

鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進(jìn)人才、設(shè)備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型；

鼓勵(lì)大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢(shì)搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺(tái)；

引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步做專做精。

鼓勵(lì)建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)，促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè)。

2、加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。

項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；

評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項(xiàng)目。

3、引導(dǎo)和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關(guān)系，建設(shè)新時(shí)代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對(duì)穩(wěn)定的建筑工人隊(duì)伍。

4、加大對(duì)裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)。

制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)各職業(yè)（工種）技能工人技能等級(jí)的配備比例要求。

將施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況納入相關(guān)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

5、社保繳費(fèi)等：

用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金。

對(duì)不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，確保工傷保險(xiǎn)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有建筑工人。

為什么說包工頭、勞務(wù)公司將告別歷史舞臺(tái)？

以下群體如果不嘗試轉(zhuǎn)型，可能面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)！

1包工頭

包工頭是在特殊歷史條件下應(yīng)運(yùn)而生的。

城市發(fā)展需要大量外來務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要進(jìn)城找工作，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運(yùn)而生。

中國(guó)建筑法律一直沒有給包工頭一個(gè)明確的法律地位，現(xiàn)在要革新這個(gè)行業(yè)是大勢(shì)所趨。按法律規(guī)定，民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際情況是，施工企業(yè)很少與民工直接發(fā)生關(guān)系，大多數(shù)情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，再由包工頭與民工簽訂勞務(wù)合同(實(shí)際上大多數(shù)情況下為口頭協(xié)議)。

因此前幾年，農(nóng)民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發(fā)了很多社會(huì)問題。建筑工人實(shí)名制之后，施工企業(yè)將逐漸通過全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，直接獲取建筑工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平等信息。包工頭這個(gè)中介，或許會(huì)慢慢退出舞臺(tái)中央。

建議有實(shí)力的包工頭，抓緊成立自己的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

2勞務(wù)單位

從2016年起，就有不少省份試點(diǎn)取消建筑施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，設(shè)立專業(yè)作業(yè)資質(zhì)；

2022年資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）明確，勞務(wù)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，實(shí)行備案制。

主要變化：

目前，多地開展專業(yè)作業(yè)備案。

重申一遍，未來的用工將是以專業(yè)作業(yè)企業(yè)為主，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。所以不管是農(nóng)民工，包工頭還是勞務(wù)公司，如果不想被社會(huì)淘汰，最好順應(yīng)趨勢(shì)，提前布局，謀劃轉(zhuǎn)型！