為深入貫徹黨中央、國務院關于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌和加強應對氣候變化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳等七部門印發(fā)的《吉林省減污降碳協(xié)同增效實施方案》（吉環(huán)發(fā)〔2022〕16號），結(jié)合白城實際，制定本實施方案。

　　一、面臨形勢

　　“十四五”時期，生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。黨的十八大以來，我市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，碳排放強度不斷下降。但也要看到，我市生態(tài)環(huán)境保護正處于新老問題交織疊加的復雜階段，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等問題還較為突出，傳統(tǒng)污染問題尚未得到根本解決，碳達峰碳中和又提出了新的要求，高質(zhì)量實現(xiàn)碳達峰碳中和目標愿景任重道遠。同時，基于傳統(tǒng)污染物和碳排放特征，減污降碳協(xié)同是從根本上解決傳統(tǒng)污染問題的戰(zhàn)略路徑，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要和降低減碳成本的有效手段。

　　二、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，以碳達峰碳中和為目標，扎實踐行綠色發(fā)展理念，按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體 ”總體布局，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境和綠色低碳的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。統(tǒng)籌白城市“十四五 ”國民經(jīng)濟發(fā)展定位及目標，搶抓國家“雙碳 ”政策機遇，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理， 堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持守底線、提質(zhì)量、惠民生，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生，繪就綠水青山白城畫卷，為新時代現(xiàn)代化白城建設奠定堅實基礎。

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　　強化系統(tǒng)推進。堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，科學把握節(jié)約資源、降低排放和污染治理的內(nèi)在規(guī)律，在工作目標、區(qū)域、領域、任務、措施、監(jiān)管等方面協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和修復，以碳達峰行動進一步深化生態(tài)環(huán)境治理，以生態(tài)環(huán)境治理助推高質(zhì)量碳達峰。

　　強化源頭防控。針對環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成符合我市實際的節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　強化科學施策。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等多領域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，因地制宜、科學施策、精細管理，增強污染防治與碳減排的協(xié)調(diào)性。

　　強化創(chuàng)新引領。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎能力。發(fā)揮各類主體積極性和創(chuàng)造力，鼓勵先行先試，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范引領，加強典型經(jīng)驗做法推廣，推動實現(xiàn)多層面、多領域減污降碳協(xié)同增效。

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　　到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成，重點領域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；協(xié)同增效原則在推動綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點工作中得到全面貫徹；形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，減污降碳協(xié)同度有效提升。

　　到2030年，全市減污降碳協(xié)同管理體系更加完善、能力顯著提升，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，助力實現(xiàn)碳達峰目標；碳減排與空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高，為實現(xiàn)碳中和提供強有力支撐。

　　三、加強源頭防控

　?。ㄋ模娀鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控。發(fā)揮“三線一單”協(xié)同管控作用，強化國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制，銜接國家和省要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。充分發(fā)揮“三線一單”成果對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準入約束作用，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類生態(tài)保護底線約束，強化對重點行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，逐步形成優(yōu)勢互補、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。落實國家、省制定的以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局按職責分工負責）

　　（五）加強生態(tài)環(huán)境準入管理。強化高耗能、高排放、低水平項目源頭管控。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，嚴格控制新增項目，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家、省、市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項目準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平。按照減污降碳協(xié)同增效的要求落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，加強鼓勵類、限制類、淘汰類相關項目管理。利用生態(tài)環(huán)境影響相關評價方法和準入要求，發(fā)揮地域優(yōu)勢，謀劃引進大型風電、光伏項目，建設吉林西部國家級清潔能源基地。推進將碳達峰碳中和相關工作要求納入環(huán)境影響評價體系。對具備使用再生水條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項目，嚴格控制新增取水許可。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市能源局按職責分工負責）

　　（六）加快形成綠色生活方式。持續(xù)加強生態(tài)文明教育引導，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，從源頭上減少污染物和碳排放。積極推動綠色出行，深入開展多渠道、多形式宣傳活動，引導公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，提高綠色出行比例。加大綠色產(chǎn)品采購力度，擴大綠色產(chǎn)品市場 。鼓勵綠色產(chǎn)品消費，推廣選用綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為。深入開展反奢侈浪費、反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。發(fā)揮黨政機關節(jié)能減排引領示范作用，健全節(jié)約資源能源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，積極創(chuàng)建節(jié)約型機關。（市發(fā)展和改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　四、突出重點領域

　?。ㄆ撸┩七M工業(yè)領域協(xié)同增效。強化空間、總量、準入三條紅線對產(chǎn)業(yè)布局的約束，按照國土空間定位和生態(tài)環(huán)境綜合功能分區(qū)管制要求，堅持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，引導產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中。調(diào)整優(yōu)化重點區(qū)域、重點行業(yè)不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動綠色低碳制造體系建設。以科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型注入新動力，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對重點工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷服務及工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，進一步推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設備，引導工業(yè)企業(yè)加大對先進適用節(jié)能技術(shù)設備、工藝的投入力度，推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升。開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動一些企業(yè)達到國際、國內(nèi)領先水平。積極探索推進清潔生產(chǎn)審核與環(huán)境影響評價、排污許可等管理制度有效銜接，以清潔生產(chǎn)審核支撐排污許可證科學核發(fā)，促進排污許可規(guī)范實施與常態(tài)管理。加快推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計和綠色制造研發(fā)應用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。鼓勵白城市有條件的企業(yè)進行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范，積極鼓勵各類制造業(yè)企業(yè)大力生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局按職責分工負責）

　?。ò耍┩七M能源領域協(xié)同增效。積極推進能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推進能源低碳化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展太陽能、風能等可再生能源。充分利用我市可再生能源比較競爭優(yōu)勢，實施“ 電源、電網(wǎng)、負荷、儲能 ”一體化建設，進一步降低終端電價水平，減少企業(yè)用電成本，推進電力本地消納，打造清潔能源“ 高地 ”、用電成本“ 洼地 ”。謀劃利用可再生能源制氫，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，打造中國“北方 氫谷 ”。加快推進“陸上風光三峽”和白城綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，建設吉林西部國家級清潔能源基地和綠色能源消納示范區(qū)。全力推進風、光兩個千萬千瓦基地建設，重點抓好華能、大唐、魯固直流等重點項目；到2025年，全市力爭新增清潔能源裝機達到1500萬千瓦，年制氫3萬噸。因地制宜推廣農(nóng)村地區(qū)天然氣供暖、生物質(zhì)鍋爐集中供暖、電能供暖等清潔供暖方式，加快太陽能、地熱能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。穩(wěn)妥推進地熱能開發(fā)利用，開展深層地熱供暖試點。加快煤炭減量步伐，具備條件地方實施煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)，加快配套天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)建設。重點削減散煤等非電用煤，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。定期開展煤質(zhì)檢查，嚴厲打擊劣質(zhì)煤炭進入市場流通銷售。到2025年，全市煤炭消費總量控制完成省級下達的任務。（市發(fā)展和改革委、市能源局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局按職責分工負責）

　?。ň牛┩七M交通運輸協(xié)同增效。優(yōu)化綜合交通運輸體系結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種交通運輸方式深度融合，推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加快提升鐵路運輸能力，配合推進實施長白鐵路提速工程和齊齊哈爾－白城－通遼鐵路建設，打通吉林西部進京高速客運通道。建設城市綠色物流體系，實現(xiàn)倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設氫燃料物流運輸通道。引導培育“ 共享型 ”交通運輸模式，規(guī)劃城市慢行系統(tǒng)，加快完善步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)，提升綠道網(wǎng)綜合服務功能。推動新能源汽車發(fā)展，實施公共汽車和物流配送車輛清潔能源替換行動，推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源汽車，新增新能源汽車或清潔能源汽車比例達到國家有關要求。支持城鎮(zhèn)新能源汽車加氫站、充換電站及充電樁建設。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市能源局、沈鐵集團白城車務段按職責分工負責）

　?。ㄊ┩七M城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，將碳達峰碳中和理念融入城鄉(xiāng)建設和運行管理各環(huán)節(jié)。合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標，推進城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準進一步提高，持續(xù)提升綠色建筑品質(zhì)，推動超低能耗、近零能耗建筑示范工作。積極發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材產(chǎn)品采信應用，大力推進建筑廢棄物循環(huán)再生利用。大力推進既有建筑、市政基礎設施節(jié)能減污改造，推廣使用綠色建材，結(jié)合白城實際使用太陽能、地熱、空氣能、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱等用能需求。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等過程中同步實施建筑綠色化改造。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，推進農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建立實用性資源回收利用制度 。2025年，農(nóng)村生活垃圾處置體系實現(xiàn)全覆蓋，非正規(guī)垃圾堆放點集中整治完成，力爭實現(xiàn)全市村莊生活垃圾得到無害化處置。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局等按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┩七M農(nóng)業(yè)領域協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加強種植業(yè)面源污染防治，大力推廣商品有機肥，深入推進測土配方施肥。堅持市場運作、企業(yè)主體，逐步建立健全農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用激勵機制。優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率，協(xié)同減少污染物和溫室氣體排放。到2025年，化肥利用率達到43％，水稻、玉米、大豆等主要糧食作物化學農(nóng)藥使用強度力爭比“十三五”期間降低5%。建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機制，推動形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，不斷提高秸稈綜合利用水平，嚴格實施秸稈全域禁燒。提升畜禽糞污資源化利用水平，支持整縣推進畜禽糞污資源化利用，加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎設施建設，促進畜禽糞污就地就近轉(zhuǎn)化還田。全力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，推廣稻魚綜合養(yǎng)殖、漁光一體等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。大力推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)領域可再生能源替代。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市能源局、市畜牧業(yè)服務中心按職責分工負責）

　?。ㄊ┩七M生態(tài)建設協(xié)同增效。堅持造育并舉、恢復保護共進，加大“三北 ”防護林建設力度，重點推進農(nóng)田防護林、防風固沙林建設。實施林草濕生態(tài)連通工程，對現(xiàn)有采伐跡地、其他宜林地等進行人工造林，因地制宜、科學規(guī)劃、適地適樹，高標準造林，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土闊葉樹種，增加森林覆蓋率。對臨時占用林地和現(xiàn)狀無立木林地實施生態(tài)修復，采取林分改造等生態(tài)修復手段，配置針闊葉混交、喬灌草結(jié)合、異齡復層林， 增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。因地制宜集約規(guī)模開展草原恢復，采取圍欄封育、草場改良、禁牧和人工種草等措施，實施“ 三化草場 ”治理，使草場“斑禿 ” 填實，促進草原內(nèi)部聯(lián)通，增強草原生態(tài)功能 。到2025年，草原圍欄42. 14萬畝，草原改良35. 16萬畝，人工種植羊草和紫花苜蓿 9.63萬畝。強化生態(tài)保護監(jiān)管，實行最嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度，建立完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡體系。依托自然保護地等建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，動態(tài)監(jiān)測生物多樣性變化情況，切實加強生物多樣性保護。以松嫩平原內(nèi)陸灘涂、沼澤濕地為重點，在向海、莫莫格、嫩江灣、牛心套保、鎮(zhèn)賚環(huán)城、包拉溫都等重要濕地，采取河湖水系連通生態(tài)引水補水、建設生物圍欄、植被補植等措施，強化濕地保護與恢復，完善保護基礎設施，確保濕地生態(tài)環(huán)境得到根本改善，濕地保有量實現(xiàn)動態(tài)平衡。通過最大限度保留濕地自然生態(tài)特征，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步豐富濕地生物多樣性，著力構(gòu)建連通重要濕地、河流、湖泊、森林、草原的濕地保護恢復連通區(qū)。到2025年濕地生態(tài)補水3.76億立方米，建設枸杞、檉柳等生物圍欄15公里，完成蘆葦、水稗草等濕地植被恢復5萬畝。以城鎮(zhèn)綠化美化、美麗鄉(xiāng)村建設和綠色通道工程為重點，面向村屯、道路、堤岸綠化，積極構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動的一體化綠化美化格局。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域及城市、生態(tài)脆弱區(qū)積極開展適應氣候變化行動，將應對氣候變化與災害風險理念落實到城市規(guī)劃、建設與管理中。（市林業(yè)和草原局、市發(fā)展和改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

　　五、優(yōu)化環(huán)境治理

　?。ㄊ┩七M大氣污染防治協(xié)同控制。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，大力實施揮發(fā)性有機物、工業(yè)爐窯、柴油貨車 、揚塵和秸稈露天焚燒五大專項治理，推動PM2.5和O3污染協(xié)同控制。持續(xù)加強鋼鐵、火電、鑄造、水泥等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放監(jiān)管，對物料運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放進行嚴格管控。深入實施鋼鐵、大型燃煤鍋爐等行業(yè)超低排放改造。加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。深入推進化工、制鞋、印刷包裝、涂裝、橡膠塑料制品等重點行業(yè)VOCs綜合治理，積極推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。推進移動源污染防治和碳排放協(xié)同治理。健全重污染天氣績效分級分類管控機制，動態(tài)更新應急減排清單，組織開展污染天氣應對。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市能源局按職責分工負責）

　?。ㄊ模┩七M水環(huán)境治理協(xié)同控制。大力實施節(jié)水行動，積極推進縣域節(jié)水型社會達標建設，加快用水方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，提高水資源集約安全利用水平。加快企業(yè)節(jié)水改造，推廣節(jié)水工藝，推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點的水資源循環(huán)利用改造，全面推進白城市國家節(jié)水型城市建設。推動城市生活污水治理實現(xiàn)“ 兩轉(zhuǎn)變 、兩提升 ”。推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，顯著提高生活污水集中收集和處理效率。實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術(shù)和模式，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理設施建設，強化設施運行維護，規(guī)范資源化利用方式。加快污水處理設施配套管網(wǎng)建設、竣工驗收及連通，推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等生活污水收集管網(wǎng)建設，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┩七M土壤污染治理協(xié)同控制。嚴格依法合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。加強土壤污染源頭防控，強化對重點監(jiān)管單位污染防治，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。嚴格污染地塊修復管控，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊方可進入用地程序。探索土壤治理與修復新模式，優(yōu)選適合本地的易推廣 、低成本、效果好、節(jié)能降耗的技術(shù)路線。農(nóng)業(yè)用地落實優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地分類管理制度，強化受污染耕地的風險防控和安全利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局、市林業(yè)和草原局按職責分工負責）

　　（十六）推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。深化固廢全過程監(jiān)管，加快建設“無廢城市 ”。推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活各領域固體廢物減量化，開展垃圾分類收集、完善固廢回收體系建設 。引導企業(yè)持續(xù)發(fā)展、使用低毒低害和無毒無害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，從源頭削減或避免污染物產(chǎn)生 。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等可再生資源利用。以鉛酸蓄電池、電器電子產(chǎn)品 、汽車等行業(yè)為重點，落實企業(yè)生產(chǎn)者責任延伸制，實施強制清潔生產(chǎn)審核，鼓勵開展綠色設計示范、綠色供應鏈示范和綠色工廠創(chuàng)建。大力推動養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用和種植業(yè)廢棄物資源化，推動區(qū)域農(nóng)作物秸稈資源化利用。全面推進生活垃圾無害化處理項目建設，鼓勵各類生活垃圾回收利用處置行業(yè)發(fā)展，開展廚余垃圾單獨收集、統(tǒng)一 收運，建設廚余垃圾資源化、減量化處置工程 ，確保到2025年城市生活垃圾無害化處理率達到100%。 完善農(nóng)村垃圾收運處理設施設備配套，到2025年，100%的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。控制全市工業(yè)固體廢物貯存總量增長，逐步降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度、提高工業(yè)固體廢物綜合利用率、促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴建 、新建新增各類固體廢物處理項目，使全市工業(yè)固體廢物處理處置率達到100% 。以提高線路板行業(yè)危險廢物處置 、醫(yī)療廢物處置、機修行業(yè)危險廢物等為重點，著力提升危險廢物利用處置能力，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，有序推進危險廢物集中處置、資源化利用能力建設，到2025年，危險廢物處置率穩(wěn)定達到100%。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局按職責分工負責）

　　六、開展模式創(chuàng)新

　　（十七）開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。緊扣“一三三四”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。全方位發(fā)揮區(qū)域特點和比較優(yōu)勢，探索形成有利于減污降碳的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)體系和消費模式，深入推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，開展綠色創(chuàng)建行動。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以資源環(huán)境承載力為先決條件，防止污染轉(zhuǎn)移和過度開發(fā)， 推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　?。ㄊ耍╅_展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求，在創(chuàng)建“ 綠水青山就是金山銀山 ”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范市和“無廢城市”建設中，強化減污降碳協(xié)同增效要求，在城市建設、生產(chǎn)生活各領域加強減污降碳協(xié)同增效落實，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市能源局等按職責分工負責）

　　（十九）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，用全產(chǎn)業(yè)鏈思維打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)明確各自主導產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建聚焦主業(yè) 、錯位競爭、分布集中的產(chǎn)業(yè)鏈體系。嚴格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動形成與主體功能區(qū)相適應的產(chǎn)業(yè)空間布局，把就地轉(zhuǎn)化消納作為主攻方向，著力降低用電成本，探索清潔能源優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展新路。支持白城工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級以上綠色園區(qū)，引導白城市其他工業(yè)園區(qū)按照綠色園區(qū)標準進行提檔升級改造，鼓勵白城市新建工業(yè)園區(qū)按照綠色園區(qū)的標準進行規(guī)劃 、設計和建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市商務局等按職責分工負責）

　　（二十）開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領帶動作用，確立企業(yè)可持續(xù)的綠色低碳供應鏈管理戰(zhàn)略，強化綠色生產(chǎn)，建設綠色回收體系，帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展 。加快推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計和綠色制造研發(fā)應用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)和裝備。鼓勵白城市有條件的企業(yè)進行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范，積極鼓勵各類制造業(yè)企業(yè)大力生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。在有色金屬、化工、汽車、食品、紡織、醫(yī)養(yǎng)等重點行業(yè)選擇一批工作基礎好、代表性強的企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

　　七、強化支撐保障

　?。ǘ唬┘訌妳f(xié)同技術(shù)研發(fā)應用。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新方面科研投入力度，支持節(jié)能減排、生態(tài)保護、資源綜合利用等方面項目申報省科技發(fā)展計劃項目。（市科技局、市發(fā)展和改革委、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　?。ǘ┘訌姕p污降碳協(xié)同管理。積極探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接路徑，統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強化日常監(jiān)管，建立長效機制，督促重點企業(yè)按時完成配額履約和清繳工作。開展減污降碳協(xié)同增效相關計量技術(shù)研究，建立健全計量測試服務體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市能源局按職責分工負責）

　?。ǘ娀瘻p污降碳經(jīng)濟政策。出臺第三方環(huán)保服務規(guī)范，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，鼓勵支持第三方診斷、服務等新模式、新業(yè)態(tài) 。完善環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)體系，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策力度 。規(guī)范 、推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與環(huán)境治理。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加大生態(tài)補償力度，推動“ 兩山 ”轉(zhuǎn)化實踐 。研究出臺有利于資源節(jié)約環(huán)境保護的價格政策，建立以市場為基礎的自然資本定價機制， 開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)服務付費、惠益分享補償?shù)冉鹑诠ぞ摺＠脟仪鍧嵢∨斦?，積極申報冬季清潔取暖試點，有序推進散煤替代。持續(xù)推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核行動，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式。（市財政局、市發(fā)展和改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、中國人民銀行白城市分行按職責分工負責）

　　（二十四）提升減污降碳基礎能力。推進基礎設施建設規(guī)劃實施，構(gòu)建布局合理、功能完備、安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎設施體系。積極推動減污降碳協(xié)同治理與產(chǎn)業(yè)項目建設融合。完善精細化監(jiān)測預警網(wǎng)絡，科學增設全市環(huán)境空氣治理監(jiān)測點位，形成完整的上下協(xié)同、信息共享環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。建立健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，統(tǒng)籌開展全市溫室氣體排放清單編制工作，建立溫室氣體重點排放單位名錄。探索固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

　　八、加強組織實施

　?。ǘ澹┘訌娊M織領導。各地、各部門要充分理解掌握習近平總書記提出的“碳庫”深刻內(nèi)涵，用理論指導實踐，不斷提升減污降碳協(xié)同增效的認識水平、創(chuàng)新意識、實踐能力，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。各相關部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立減污降碳協(xié)同增效工作推進機制，制定細化工作方案，定期開展督促檢查，協(xié)調(diào)解決方案實施中遇到的重大問題，系統(tǒng)推進各項措施落地落實。（各相關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）管委會按職責分工負責）

　　（二十六）加強宣傳教育。將綠色低碳理念納入教育教學體系。加強干部能力建設，組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務培訓，提升政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發(fā)揮榜樣示范和價值引領作用，利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、吉林省黑土地保護日、吉林生態(tài)日等廣泛開展宣傳教育活動。加大碳普惠機制推廣應用力度，倡導市民參與綠色出行、光盤行動、衣物再利用、造林增匯等活動。推動電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委、市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局按職責分工負責）

　?。ǘ撸┘訌娍己硕讲臁＝y(tǒng)籌減污降碳工作要求，將國家和省下達本市溫室氣體排放控制目標任務和其他生態(tài)環(huán)境保護目標任務一并分解落實，建立完善目標分解和評估考核體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）